度，立下了各项文法，才最终统聚了人心。
在女真各部一盘散沙的现在，始终在饥饿中求存的部民?心中并无民族大义。因此朱翊钧的蓄发令落实的很快，效果也出乎他的意料。
既然女真已经杀服?且盐场拍卖事已经完成，腰包鼓鼓的朱翊钧为了牢固的统治东北?跟着使出第二招，改土归流。
成祖曾经在东北设立奴儿干都司?作为羁縻女真各部的统治基础。
到了明中后期?朝廷统治仅限于边墙之内?奴儿干都司虽然还在，但除了给各部堪合敕令时能用到些地名之外，早已经失去了实际意义。
王杲的覆灭和抚顺的大会改变了整个东北的局面，此际，按照皇帝的意思，明之疆土从图们扎萨克图汗的地盘中间穿过，和成祖所设奴儿干都司并在一起，要在东北共设立四省。
极北偏北，从黑龙江以北直到冰原，设北山省，面积为帝国十七省之首，最近处距京师也超过二千六百里，包括苦兀岛（库页岛）在内，都为其辖地。
因此地大部为北山女真野人所居，汉民此时尚未开拓到此，因此暂时纸面上占领——此朱翊钧为未来计。
北山省设巡抚驻地为永宁（奴儿干城），此城堡早已湮灭，唯有成祖时名宦亦失哈所建的永宁寺遗址尚在，为占据大义，朱翊钧将奴儿干城改名永宁。
自黑龙江向南，朱翊钧按后世大致位置，将东北分为三省，分别为黑龙江、泰宁、辽宁。三省巡抚驻地分别为黑龙江城（瑷珲），大宁（长春），沈阳。
除了辽宁之外，其余三省汉人极少，加起来尚不足万数。因此朱翊钧决定，北山省巡抚暂不就位，仅派兵五百，抽调辽东汉民五百户，到永宁慢慢建城。
黑龙江、泰宁两省，巡抚身兼总兵衔，统兵驻扎黑龙江城和大宁城，招募汉民垦荒，并负责建城事。
整个东北的政治、经济中心，放在沈阳。朱翊钧拨银百万，拟将沈阳中卫扩建成大城，内设北方都督府，统辖四省之地。待统治稳固后，向西拿下图们扎萨克图汗和喀尔喀蒙古，彻底解决帝国北方边患。
......
朱翊钧提出的这扩土数千里的大计划，初期投入就到了一百万两，遭到内阁的激烈反对。
张居正和吕调阳都认为，女真部已不成帝国之患，朝廷守住辽东根本，最远扩土至松花江流域的泰宁，依托辽东多建几组城堡，施以改土归流，足以解决东部虏患。