个省闹饥荒，但隔壁省有粮食，短时间内有底气补充大量的外来粮食。
不然工程一动，食物消耗翻几倍，本来就是饥荒时期，以工代赈不仅劳民伤财，反而还加剧了灾情。
除此以外，还要有强大的组织力，执政者上能够管得住小吏的手，下也能管得住工地的流民。
不然分十个官吏赈灾，九个只想着怎么捞一笔。
不贪污是不可能的，哪怕被流民造反，被上官砍头，也要贪！
十八年后，还是一个好贪官！
十个工头，九个怎么想着拉帮结伙，聚啸山林。
打工是不可能打工的，不如直接造反等招安。
十八年后，还是一条好汉！
所以这就是为什么以工代赈的记录，往往出现在王朝的初中鼎盛期，而在王朝末年却是清一色的开仓放粮。
伊森波尔的领主们不想吃一波流民红利吗，不想趁机发展领地，扩张地盘吗？
他们不是不想，是没这个执行力。
经营能力差一点的领主，自己的领民都管不好。
开一个流民工地，别说指挥他们干活，就连开饭排队的秩序都管不好。
上面的贵族想不到要去管，下面的监工根本不想管。
流民干了活却吃不到饭，还要挨监工的鞭子。
除了足够野蛮强壮的惯犯，剩下的要么聚成团伙，提高自己的吃饭优先级。
要么就只能在干活的时候尽量偷懒，保存体力，吃点残羹剩饭，或者干脆饿着肚皮跑路。
当按劳分配变成按强分配时，好事就变成了坏事。
索洛维骑士领修建温泉山庄，只招募了五百流民，就已经到了极限。
这还只是人口问题，想要把他们转化成合格的劳动力，几乎倾尽了河湾和佩图霍夫另外三块骑士领的基层管理，也就是那些成熟工匠和手里信任的部下。
没有这些基层组织，流民就是一团乱，还没狗头人好用。
这不是随便哪个小领主都有底蕴做到的。
里奥对谁都尽量心怀善意，但也深知人性之恶，要他单枪匹马带着粮食去赈灾，那就是去送死。
但是一百名全副武装的河湾老兵，五百个调教完毕的流民劳工，哪怕在五倍数量流民的面前，也有自保之力，不会自乱阵脚。
流民不是正规军，而且男女老少都有，还饿得走不动