刘璋下了马车，站在了麦田前似是远眺一般，望着无边无际的黄色海洋。
而刘璋的心里在暗自揣度着，在世家豪族坐大，以及人头税作为税收大头的东汉，出现了很多的问题。
人头税作为税收的大头，这样的税收政策对于大片土地的拥有者，如地方上强宗豪右很是有利，强宗豪右拥有较多的土地，只需缴纳少量的田亩税，而黔首百姓拥有少量的土地，却需要缴纳大量的算赋、口赋、更赋等，并且租种的土地近乎一半的产出要缴纳给地主家。
因此东汉末年出现了地方豪强藏匿人口的行为，每藏匿一个人口，就少缴纳一份人头税给官府，豪强可以抽取这名人口应缴的部分人头税作为自己的收入，而被藏匿的人口，通常情况下也不是被强迫的，而是因为他们承担不起高额的人头税，索性藏匿到豪强门下，避免官府的盘剥。
随着藏匿的人口越来越多，地方上豪强愈发坐大，导致了东汉帝国所能掌控的人口就越来越少，对地方上的控制力也越来越弱，编户齐民作为秦汉帝国的根基，现下已是失灵了。
这就是刘璋所要面对的问题，于这种情况下，刘璋若是去减免田亩税，对少地和无地农民并没有什么好处，只是增加了占有大量土地的豪强地主的收入。要想真正给黔首百姓以优惠，就得去减免百姓所承担的算赋、口赋等人头税。
百姓所承担的算赋、口赋等人头税少了，他们的负担轻了，就不会考虑依附豪强，藏匿起来的事情了。官府所能掌握的人口、土地就多了，征收税收的基本盘就大了。
照着这个思路走下去，终极形态就是雍正推行的摊丁入亩，人头税不收了，全部摊入田亩税中，人可以藏匿跑路，但土地怎么都跑不了。
‘步子大了。’刘璋摇了摇头，摊丁入亩是清代的政策，同东汉末年可距离着一千多年，时代不一样，文化不一样，风俗不一样，方方面面皆是差异甚大。
直接将千年后的摊丁入亩用到这东汉末年，刘璋怀疑只怕没搞出什么成绩来，蜀地就自爆了。
首先上下大小的蜀地官吏，他们所熟悉的是征收三十税一的田赋，以及向百姓索要算赋、口赋，突然要这群官吏放弃向百姓难征收算赋、口赋，去计算如何将算赋、口赋摊入了田亩之中，没个十年八载，恐怕难以寻出一条合适的法子来，磨合出一条合适的征税政策。
其次百姓习惯了缴纳算赋、口赋，一时间要他们不去缴纳算赋、口赋，而是去思考缴纳摊入