洪武年间到嘉靖年间，大明朝十一位皇帝，十一代朝廷，虽然曾试图通过各种手段减少逃亡，但效果有限，越来越多的军户正在逃亡。
这便是太祖高皇帝“养兵百万，不费百姓一粒米”的‘高明’手段。
也许，军户军屯制度在洪武年间是可行的，但到了现在的嘉靖年间，已然成了大坑。
军中将士满腔怨气，军队战斗力越发低下，正将带着大明朝廷划入万丈深渊。
但这是太祖高皇帝祖制，历代先皇都不敢去更变。
哪怕张居正在成为大明朝内阁次辅，乃至首辅后，也只是源源不断往军队里砸钱砸粮。
在充足的军饷、粮饷激励下，效果是有的，九边九镇的战斗力明显提升了一大截，但张居正明白，这是饮鸩止喝的手段。
大明朝有钱，可以这样砸银子砸粮食，保持战斗力，但大明朝没钱，才是从洪武元年到嘉靖三十九年朝廷的真实场景。
可是，纵如张居正，在面对太祖高皇帝祖制时，也从心底发毛，不敢上疏解籍。
这时，让胡宗宪提起，张居正老脸一红，高拱也有几分羞愧，李春芳、陈以勤面面相觑。
胡宗宪这第二条限制军将权力的手段尚没有完全解释，就先将矛头对准了太祖高皇帝最引以为傲的制度。
上疏！上疏！
锁籍、解籍，这也不是内阁能说的算的，只能派遣阁员呈入玉熙宫交给圣上圣裁。
阁员走后。
胡宗宪整理了下心情，解释道：“军士的不满心理，很容易被有心军将所利用，历朝历代的兵变、营啸，其实大多如此。
如若能消解我大明朝军中将士的怨气，让我大明朝将士明白，战斗，是在为大明朝而战，是在为圣上而战，把忠君、爱国植入心底，那我大明朝的军队，将战无不胜，攻无不克！”
张、高、李、陈的心，忍不住火热了下，但转眼间就又凉了。
这样的军队，怎么可能有呢？
胡宗宪瞥了眼同僚，回归了正题，道：“我设想中建立督察部，就是为了消解将士们心中的不良情绪，教导将士们为国为君而战。
但督察部的作用不止于此，军将们不止不擅长安抚军士，还不擅长将士们的升迁贬谪、考核、教导等组织建设工作。
而这部分文职工作，是军将们无法完成的，军将们的这部分权力，就要交给文员们去做。
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