船这些是由各地工匠以服役的方式来制造。
这就同朱元璋所规定每十年一次清丈田亩后的复核黄册制度，是由国子监监生以服役的方式来承担复核功能一样。
只是随着大量工匠逃亡或者转行，加上都城被迁，大量工匠北上服役代价太大，如果强制实行原有服役为官方营缮的制度，只会加剧工匠逃亡，便干脆改为竹木抽分，也就是只让各地匠户改交竹木等实物，然后朝廷自己组织流民营缮。
后来，一些地方的竹木抽分又因为当地匠户纷纷转型为农民或者市井工人，也就改为交粮交银，总之根据地方实情在改。
也正因为有各地有不一样的实情，所以，一些在南方的造船厂附近工匠依旧是以服役的方式来承担造船任务。
反正造船厂就在家乡附近，对于货币缺乏的大明普通匠人百姓而言，自然是服役更划算。
所以，这样一来，就造成大明的营缮服役制度特别紊乱和复杂。
也就是说
有的地方还在坚守国初的形式。
有的地方已经把营缮服役任务变成了税，只是这税里，有的还在征收竹木等实物，有的已经改为收银。
总之，主打的就是一个复杂与各有各的地方特色。
当然。
杨一清建议设船政局，真正的目的除了便于集中力量造船外，还有就是加强内阁钱权。
故杨一清这时提议道：“陛下，臣提议，船政局也同矿业局一样，归属在度支总司，由度支总司根据需求统一确定造船规模。”
工部尚书童瑞一听就明白了，明白内阁是要把工部的作为造船使用的竹木抽分收入变成自己的收入，用的是移花接木的计策。
故童瑞则在这时说道：“陛下，臣认为船政局归入度支总司不妥，因为工部才是负责天下营缮之事的，也只有工部才清楚营造战船的费用，和如何节省营造之费。”
“就归入度支总司！”
“工部只管具体营造的事，根据度支总司船政局所拟定的造船需求提供营造所需费用与营造之才就是。”
朱厚熜一锤定音道。
童瑞则不敢再说什么。
毕竟兵强马壮的天子现在已经拥有绝对的权力，他要是再反对，就会触怒龙颜。
朱厚熜接着就看向其他阁臣九卿：“诸卿对此还有何异议？”
“臣等无异议！”