比如说，百姓开荒十亩良田，一亩田归百姓所有，九亩归州牧府所有。
这样可以极大地调动百姓开荒的积极性，不过需要注意的是，归百姓所有的良田必须分散开来，不允许连成一片。”
定山郡太守庞冲出列道：“大人，既然如此，直接限制百姓交易土地岂不更好。”
张邰摇头道：“不能限制，限制会造成更大的麻烦，除非禁止交易。”
其余官员琢磨了一下，限制确实并不合适。
秦牧没有说话。
其实，最好的方法就是摊丁入亩。
土地所有权归州牧府，然后结合摊丁入亩，兼并现象才会慢慢消失。
秦牧开口道：“土地开荒令今日就可以颁发，水利工程的建设各郡也要着手去做，不可耽误，不可粗制滥造。”
众官员立即变得严肃。
在座很多官员的官职都只是暂任，都有一年的考察期。
而土地开荒和水利建设，就是他们面临的第一次考察。
张邰出列说道：“大人，秦地的商业建设也刻不容缓。
王迁等人独霸州府时，秦地的所有商业都被贪官污吏瓜分殆尽，从而导致各地几乎收不到商税。”
“下官建议，应当组织秦地守法奉公的商贾成立商会，鼓励本地商贾走出秦地。”
秦牧点点头：“张大人的提议很好，关于商会的建立，以及商会的后续发展，本官已有腹稿，不日就会实施。”
秦牧可是有金手指的人。
金手指中提供的各种赚钱方法，在后续都会一一拿出来。
早在半个月前，秦州城外的制造工坊区就已经开工建设了。
几家工坊早在五天就投入了运作，开始生产商品。
上午的集议结束之后，秦牧签署的公文也立即开始发往各地。
秦州城的各个公告栏处，百姓们将这里围的水泄不通。
大家现在也都知道了，如今的州府与以前的州府完全不一样。
只要是州牧府发了公告，那肯定就是好事，所以大家也就乐意来看。
小吏大声说道：“州牧大人令，即日起，鼓励百姓开荒造田，所开荒良田，百姓拥有永久耕种权。
耕种满一年，即可获得一成良田所属权。”
此次的开荒令与以往的开荒令不同，所以小吏耐心的解释了