这些难民理论上是比较优质的劳动力——他们在饥饿状态下长距离移动，淘汰了许多老弱，人口结构反而“健康”；他们进入拜恩后没有公民权，足够廉价。
可惜是理论上，主要困难是如何管理和组织这些人，把他们从负资产转化为可控的人力资源。难民的最大问题在于，他们不能快速融入拜恩的市民社会。文化、信仰差异带来冲突，本地人和外来户的冲突就会极大威胁王国稳定、让治安成本陡增。
现在宫廷看中的是罗夏在钢铁厂的尝试：他让大量农夫变成工人，这些失地人口并没有立刻变成市镇里的小市民，而是高密度地挤.安置在板房里，组成吃穿用度全部被公司介入和半管控的集体人口，以高效率产出工业品。
这些人是介于农村和城市人口的中间态、游离态，他们失去土地，回不去耕、牧、织的状态，又没有一门手艺或些微的资产让他们在城市里经营、立身。这些新城人口所掌握的新劳动技能与工厂高度绑定，必须听从指挥、和工友协作、配合机器才能实现生产。
宫廷与市政厅的大小老爷们不知道这样的群体叫什么，但他们是老牌统治者，敏锐察觉到如此形式被组织起来的劳动力非常迷人！
比散落在田野的泥腿子集中好管理、产出高，又比识文断字的小市民安分、不会冲宫廷和市政厅叽叽喳喳。
在国王和他的大臣眼中，罗夏是有点金手的魔术师，能把刁民、老农简化成数字、人形货币。要是如此转化那些难民，那多是件美事啊！把他们丢进工厂，还能与本地的市民隔绝，省了很多事。
阿尔伯特和王子、廷臣商议后，抛出一個重磅的条件：“如果你能安置流民，不要爆发冲突和动乱，那我愿以拜恩君主的名义册封你为边境伯爵，享有贵族的荣耀和特权。”
拜恩是有过边境伯爵领(边境伯爵法理上等同于侯爵)，不过现在是瓦卢瓦的一部分阿尔伯特此时肯定不是贸然提出，想必其他贵族和市政厅已经认可了这个方案：
划出以肯普森为首府、直到拜恩-瓦卢瓦-帝国三方交界的边境作为罗夏的领土，而这项破格、突破传统的册封类似于前世的对赌协议——
罗夏要在领地里接纳和安置难民。最苛刻的是，开拓领地的头几年通常免除赋税，而国王的条件反其道而行：肯普森边境伯爵领在今年夏收时，需上缴比领地往年翻倍的粮食，以及在战争阶段供养拜恩一个军团的军备。
如果没有完成以上条件，就要收回罗夏的