由汉人主导不公平，而部分汉人对百越人的“野蛮”行为充满戒备。
项龙没有直接用武力镇压，而是召集全岛的人举行了一场集会。他站在一块巨石上，用充满感染力的语言说道：
“我知道你们之间有分歧，但请记住，我们站在这里，是因为共同的苦难。龙皇岛不是某个人的领地，而是属于所有在这里安身立命的人。只要你肯付出劳力，这片土地上收获的一粒粮食，都会有你的一份！”
他的这番话，结合公平的物资分配政策，逐渐缓和了岛上的紧张气氛。
一个月后，岛上的耕种开始见效，简单的灌溉系统让水稻长出了第一片绿芽；渔民用竹篓捕捉江中的鱼虾，为大家提供了新鲜食物；防御工事的雏形也已完成。夜晚，岛上燃起了篝火，流民们围坐在一起，第一次有了安稳的笑声。
宋清婉悄悄走到项龙身旁，递给他一碗熬好的稀饭。“你说得对，未来是可以创造的。”她轻声道，语气中透着欣慰和希望。
项龙看着眼前这片土地，沉思片刻后说道：“我们才刚刚开始。这片地方的潜力，比你我想象的更大。”
清晨，项龙站在稻田边，凝视着工人们忙碌的身影。他随手拿起一根竹竿，带领大家搭建简易的水渠。项龙根据地势，设计了“梯田式”水田结构，既能节省用水，又能防止山洪冲毁田地。
“你们看，这水流从高处下来，一路灌溉下去，最后多余的水还能引回江里。”他向周围的流民讲解道，“只要维护好水渠，今年的收成肯定翻倍！”
在他的指导下，龙皇岛的农业效率迅速提高，不仅水稻长势喜人，还开始尝试种植甘薯、豆类等作物。
与此同时，他带领一部分手工业者开发制陶技术。通过烧制陶器，岛民们终于有了可以长期储存粮食的容器。制盐也被提上日程，项龙组织人从河口收集海水，利用简陋的盐田晒盐，解决了大家长期缺乏盐分的问题。
岛上的人们从最初的疲惫与绝望中逐渐恢复了生机。无论是手拿锄头的农夫，还是围着火堆烧陶的工匠，每个人脸上都带着对未来的期待。
流民的数量越来越多，但随之而来的矛盾也愈发明显。一些百越部落的头领试图恢复旧有的“酋长制”，甚至要求重新划分资源。项龙意识到，如果没有一套明确的规则，龙皇岛迟早会陷入内斗。
宋清婉主动提出草拟一份龙皇律，将岛上的管理方式制度化。她建议：
1.所