军这样有别于原府兵系统的存在，但边军整体上还没有形成稳定的制度与规模。起码眼下这种状态，并不足以让朝廷立足于此，制定一个可以稳定运行的轮戍轮宿的制度。
所以在陕西道大行台创设之后，朝廷对于陕西道所属十几万大军基本就是不闻不问的态度，任由陕西道大行台自己折腾。
并不是说朝廷没有预见到这十几万大军对陕西道大行台的势力增益，甚至很有可能这十几万大军就是未来大行台倒逼朝廷中枢的基本力量。
可他们就算预见到了，也根本没有办法解决这一问题。是直接就地解散甲伍，还是大批的征召入朝？
如果就地解散陕西道大军，这无异于将整个陕西道地区拱手推让给边敌诸如吐蕃、突厥之类。谁敢下这样的命令，谁就是千古罪人，哪怕皇帝李旦也不例外。
如果大批的召入朝中，大军开拔、沿途耗用该要怎么合计调度？这些军伍的忠诚性又该如何保证？
须知李旦常年处于深宫幽禁的状态，直接面对朝野臣民、满打满算不过半年多的时间。就连李昭德这些在武周朝豁出命去保护他的唐家老臣们，在朝情势力方面对都对他多有忤逆。李旦是得多大心，才会认为一纸政令召回朝中的这些边军甲伍们会对皇帝拥戴无贰？
一旦将这些甲伍大批征召入朝，可能雍王亲信就藏在其中，待入神都即刻便发动逼宫，这才是真正开门揖盗的蠢计。
所以尽管不情愿，朝廷也只能暂时无视陕西道这十几万大军的存在。而将王孝杰召入朝中，树作榜样，这就是为了逐步吸纳边军体系中心向朝廷的一部分将士。
除了是边军大将之外，王孝杰还有一个身份，那就是如他自己所自称的、京兆寒素壮士。这当然也只是谦称，王孝杰虽然不是出身名门，但也是官宦之家，并不是什么寒素门庭。
王孝杰既没有浓厚的关陇勋贵色彩，本身又是关内军门出类拔萃的人物，其人登朝拜相，对于关陇之间那些渴望扬名立功的三秦子弟，自然也是一个极大的表率。
身为唐家子弟，对于关中特别是长安，心中无疑是常怀一种难以言表的深厚情结。虽然眼下迫于形势，李旦并不能返回长安，但也必然不甘心祖宗遗泽尽给雍王。其任用王孝杰为相，自然也是为了大批任用关陇子弟作准备、铺垫。
可说一千道一万，无论王孝杰身份再怎么适合，但如果想对禁军体系进行有效的整改，终究还是要看具体的实施过程。