就是君王控御诸胡人力的一种手段方式。
高句丽覆亡以来，遗民大量迁居国中，其中相当一部分健力就在事北衙，以高氏、泉氏为首的其国旧贵与雍王相交甚深、利益纠缠。
李旦要重组北衙军事，自然也不会忽略这一隐患。可如今北衙本就军事半废，若再贸然清除高句丽、高昌等诸胡酋部曲，那就等于直接废了北衙武功。
且这当中多有长上北衙十数年久的兵长，对宫门防禁及宿卫流程也都精熟，一旦踢出宿卫体系，除非赶尽杀绝，否则难免宫禁详情播泄市井之间。
面对这样的情况，引入另一股人事力量进入北衙军事体系以作平衡、互相制约，才是最妥当的方式。本来分散于都畿之间的雍秦遗民乃是当然之选，可如今雍王独大于关内，又有故衣社以笼络雍秦故人，也让李旦不敢大批招募雍秦迁民。
基于这些盘算，慕容忠及其所部吐谷浑遗民便成了为数不多的一个选择。
慕容忠入朝的时候，李旦已经有了这样的想法，但当时并不具备实施的条件，所以便将此事按捺于怀。借着行台与朝廷紧张的对峙氛围，他授意薛稷对慕容忠加以庇护。
之后一段时间里，对慕容忠的冷落乃至于刻意淡化其人存在，也是对慕容忠的考验。让慕容忠受尽人情冷暖、势力逼迫，顺便看一看其人在都畿官场究竟有多深刻的联系，等到其人穷困至极，李旦再以救世主姿态出面，授给显职要任，不患不能收其忠心。
雍王捐财入宫，让李旦有了重整北衙的物资基础，此前他已经授意北门增设两厩、为扩大人马规模而作准备。只待朝中追奖事宜告一段落，便要将此事正式提上日程。
可他心里存着熬鹰训犬的打算，还未及有进一步的动作，这鹰犬竟然先一步崩溃了，直接影响到李旦重整北衙的计划，心中怎么能不震怒！
北衙诸种构想，关乎自身安危，李旦不欲外朝朝士知晓并干涉太多，先着令诸直殿学士退出殿外，才又拿着慕容忠那一份罪表说道：“此章奏由何司递献？”
“此表先经宗正寺、鸿胪寺并光禄寺批署、递送门下，门下整集之后递入政事堂。臣自觉事涉广泛，未敢批给门下省抄发及下。”
政事堂乃朝廷中枢所在，所处理俱军国大事，如果不是慕容忠身份特殊，章奏转入门下省的时候，可能就会由门下省批阅抄发、分付有司执行了。
李旦听到这话，心中暗道庆幸，而后沉吟道：“慕容忠擅进此奏，当中