经过大规模人口普查，陕西如今仅有七十万户，人口三百万，相比顶峰时期一百多万户，四百多万人口，几十年来损失相当巨大。
因为贫困家庭，一家基本就一丁三口，或者两丁五口，所以这项宏大的人口迁移项目，将能解决陕西六分之一户人口的吃饭问题。
为了鼓励这部分人口多生产多生育，增加陕北的人口厚度，增加抵抗西夏的综合实力，苏油又上了一道奏章。
宋代税制，分了丁银和田赋，田赋过丁银，则交田赋，丁银过田赋，则交丁银。
如今陕西土地丈量已经完成，大量的隐户流民被清理了出来，渭北一期移民扶贫工程已经完成，二期土地开正在继续进行。
朝廷的保甲法，青苗法，经过陕西地区当地士绅们的建言献策，集思广益，做了一些改良尝试，如今产生了良好的效果。
在这种大好局面下，建议中书再接再厉，同意我们将改变陕西经济局面的触角，继续向上延伸——将陕西的丁银，折算到田亩之中，按田亩收取，不在按丁缴纳，以刺激陕西产生更多的人口。
以陕西丁口最繁荣时期，一百二十万丁为上限，以十年为期，争取增长到此数。
与之相应的，陕西路赋税到时候也同样会增长到此数，不过不再是来自丁银，而是来自田租，来自其它方面。
苏油重点提到，各地都有一种极伤天和的做法——“民生子必纳添丁钱，岁额百万，民贫无以输官，故生子皆溺死。”
凡丁税太重的地区，都存在杀婴之风，这件事情实在与大宋宣传的仁政南辕北辙，既然陕西现在有了实施舍良法的基础，完全可以实施起来。
舍丁税地，在唐代就有部分官员进行尝试，在如今北宋的苏州，荆湖，也有官员也在摸索摊丁入亩。
它的前提，是政府必须完全掌握土地丈量统计数据，避免隐田的出现，同时，还要避免过多的免税田亩的出现。
税制，其实在中国历史上摸索了很久，无论宋，明，清，都出现过很多问题，直到“摊丁入亩”，“官绅一体纳粮”这两条确定后，兼并虽然依旧盛行，但是已经不能影响到封建国家最重要的税收——农税了。
从此后，国家有钱了，这才是稳定的基础。
上亿两白银都说赔就能赔，相比之下，几十万贯岁币，连毛都算不上。
此举在明清施行，阻力非常巨大，因为明代国策是读书人免税，导