经略安抚使，最早在隋代设立，为行军主帅兼职，中唐后国家渐渐稳定，才一度退出了历史舞台。
到了宋朝，在诸路置安抚司或经略安抚司，以朝臣充任，掌一路军政之事，称帅司。
经营天下，略有四海，是为经略。
这个名称准确地讲，应当是一个王朝进取过程中，对新得地区进行管理的军政府，放在西北六路，作为抵抗西夏进攻之用，其实有些名不副实。
西北是战地，一路经略安抚使，军政都在其管辖范围，军士犯了事儿，地方官府要抓人之前，都得先去征得经略安抚司的同意。
大宋的官制叠房架屋，经略安抚司与路转运司，其实有很大一部分职能是重叠的。
经略安抚司要管军士的衣食，而因为前线转运艰难，朝廷往往授权经略安抚司自行筹措，比如王韶和种诂，当年都是如此，这其实是承担了部分转运司的职能。
而战地军士们在非战时期，还要屯田，还有家属要养活，西北战事在几次大败之后，大宋组建了大量的下蕃，勇敢，弓手，义勇，加上各知州的州军。
这些都是军事力量，本该是经略司管理的职能，却又被转运司承担了很大一部分。
落到实际的管辖权上，就形成了两司间的混乱，最后变成谁影响力大，谁就说了算，下面官员就听谁的。
以苏油在西北的威望，这个问题苏油并不担心。
不管是军政还是民政，都是一大堆的老部下，旧交情。
孙固的考虑其实很周道，他说得也没错，西北大战区，的确需要一个统帅部。
问题是老头就认准了苏油，认为只有苏油，能承担起这个大帅的职责，换做别人都不行。
其实这个建议苏油早就跟赵顼说过，他的建议是王韶或者郭逵。
王韶五十出头，又是左班学士，可以说是最适合的人选，但是在南海生了大病，没法起行。
郭逵却不是孙固心目中的理想之人，他是右班，出身仕途与狄青几乎一模一样，之前功勋已经很大了，不得不忌讳。
而且郭逵年纪已经六十了，其影响力也只在陕西一路，也就是说，做个陕西路经略安抚使是没问题的，做六路都经略安抚使，差了那么一点点意思。
苏油就不一样了。
永兴军路，苏油曾经拯救了广锐军，蕃人对此感恩戴德。
秦凤路，那是高小舅