这位仁兄一眼，很笃定地说道：“这一点都不用怀疑，完全是他们自发的行为，只不过后来包村干部稍加引导了一下，就形成了后来的制度。这一点请禾城的常书记给您具体解答。”
康建明说道：“刚才从村支书的介绍中大家已经知道了五个公章议事制的含义。这个村的支书有个良好的做事风格，就是做任何事从不掖着藏着，非常透明和公开。当时筹集上来很多钱，怎么管理这笔钱，他就想出了这招，把这笔钱交给村委会，由村民代表监督管理。为了增加村民代表的责任意识，他分别给村民代表刻了一枚公章，上面是某某议事章。这每个人的身后是一个村民议事小组。这是最初的雏形，他的做法得到了当时包村干部秦淏同志的欣赏并肯定。后来就把这件事规范成制度。事实证明，这个办法对促进村级民主建设起到了积极的推动作用，增加了财务支出透明度，老百姓心里都有一本明白账，避免了猜忌和怀疑。”
一张发票要过5个人的手，村干部想不清白都做不到。其实纵观农村干群关系紧张的主要原因就是监督机制不完备，村干部随意决策所造成的村集体经济和村民利益受损，既够不上党纪国法的处罚，也没有相应规章的制约、惩治措施。
在此情形下，事情即使办得公正，农民也怀疑有“猫腻”，最终酿成各类矛盾和纠纷。如果村民的权力最后只剩下宪法赋予的选举这一项时，结局可想而知。所以在民主决策、民主管理和民主监督上下功夫，也是在座的每一位地级领导思索最多的问题，无疑，稻园的“五公章议事制”对大家起到了抛砖引玉的作用。
晚上，在进行完一天议程后，秦淏把袁省长安排休息后，又和康建明、赵健对明天的议程做了细致的安排，接着又对每个房间进行了探访，希望检查组的成员能在禾城休息好。
本来康建明对挨房间走访这事有异议，担心有收买检查组成员之嫌。秦淏说：“既然我们做的非常好，那就更不能输在细节上了。”
果然地市两级领导的房间走访，受到了很好的效果。
很晚了秦淏才回到自己的房间，他给邱晓拨了电话，向他汇报了今天禾城的情况。哪知邱晓说道：“禾城的事情一定要办好，我这一片不太理想，坏不到哪儿去，可就是没有出彩的地方，我看廖书记不太满意，基层这帮人也是，面上的事都做不好，为锦安拿分就指着禾城了。”
秦淏挂了电话，也不由地皱起了眉头。上半年叶成没怎么上班，邱晓的大部分精力都用在了温泉城的建