古代华夏一直奉行皇权不下乡的政策，为了尽快得到地主阶级的支持，新生王朝一般都会给予地方大族一些权力，将对地方百姓的日常管理权交给了这些地主豪强。一方面是降低统治成本，另一方面也是为了稳定社会秩序。
在王朝初期，这样的统治效果很好，那些地主豪强的实力并不强，新生的政权由乱转治时也往往执行与民休息的政策，社会资源也比较充沛，基层矛盾并不突出。
但是到了王朝的中后期，土地兼并严重，豪强势力壮大，垄断了社会上方方面面的资源，依靠手中的权利剥削底层的百姓。贫富差距无限扩大，富者连陌千里，贫者无立足之地。广大的农村地区，地主豪强依靠手中的行政资源，迫使自由农大量消亡，最终的结果就是没有活路的农民揭竿而起，改朝换代。
这样的情况在大明格外的突出，从根源上讲就是基层组织已经沦为了地主豪强的后花园，他们抢占了绝大多数的土地资源，肆意盘剥穷苦百姓。又反过来利用权势逃避纳税义务，将责任转移到贫苦百姓身上，造成更多的贫民逃亡或者造反，王朝在基层的统治已经开始瓦解。
熟知历史的鲁若麟肯定不会犯这样的错误，一个王朝的制度有很多都是在建立之初就留下基因的，越往后走想要改革的成本就越大。如果只图一时爽快，将基层权利下放，越往后想要收回的希望就越渺茫。开局有多爽，结局就会有多痛苦。
所以兴汉军从一开始就将统治触角深入到了最底层的农村和里坊，杜绝了豪强、大族对底层人民的影响。虽然这样做在管理成本上确实增加了支出，但是也避免了政权与民众脱节。
扫盲班的普及培养了大量的识字群体，这些人文化水平不高，但是稍加培训进行基层管理还是可以的。在镇一级是专职的管理人员，由都督府委任，在村、里、坊一级则是兼职和专职视情况而定。
这些基层官员原则上优先考虑军队中退伍或者伤残的士兵，这些士兵经过军队的洗礼和学习，比普通人更有学识和眼界，对兴汉军也更加忠诚。
兴汉军的士兵并不是终身制的，到了一定年限没有到相应级别就会退役。如今兴汉军的整体士兵年纪都比较年轻，最开始收编的那群海盗里年纪大的已经退役了，开始做起了官老爷。虽然是最小的基层官，对他们来说已经是意外之喜了。
作为兴汉军最早的部队，前海盗们有本事的人都已经高升了，是兴汉军如今的骨干，并且对鲁若麟非常忠心，是鲁若麟统领军