田齐有惊无险回到边郡，对于自己今后的人生早有打算。他要好好经营自己的势力，在即将暴发的黄巾之乱中立下战功，向天子送钱，买得官爵，成为一方诸侯。他要查明这次边军出征的真相，找到真正害死自己父兄的仇敌。他要对那些高高在上，视良家子性命如无物的权贵展开报复，他要平灭三国乱世，为跟随自己征战天下，帮助自己完成复仇大业的良家子弟打造一片人间乐土。
所以田齐在回到封地之后，立刻与高顺商议，借着执行单于命令，组建万人队骑军之机，将封地的管理之权从高顺、高卉姐弟手中悄然拿回。
高顺没了统军之权，只余练兵之权，但丝毫没有表现出不满，这让田齐十分欣慰，也十分赞赏。高顺果然如历史记载中一般，识大体，顾大局，不争名，不贪权。
第二天清晨，高顺、曹性依田齐之令，开始召集封地内领民乡老们商议，正式组建千户府。
田齐的领地广有方圆百里，原有的匈奴牧民和后迁入的汉民聚族而居，形成了十余个村落。按照田齐要求，高顺和曹性与众部落头人和村落乡老们商议，打破汉民和匈奴牧民界限，将领地内两万余汉匈领民、奴隶，交叉混合，分成两个千户府。
田齐还下令解放奴隶，给予奴隶领民身份，但奴隶之家必须出两丁从军，军衔按统一标准降低一级，家庭赋税比原来的领民增加一倍。
田齐下令，领地内草场、耕地全部作价补偿，由他买下。他会将领地内草场、耕地租给想耕牧为生的领民，领民按合约交租即可，不负担其他税赋。不愿耕牧为生的领民，可以入工坊做工，赚取工钱；也可以自己经商，办工坊，但要按照产值实行累进税率，交纳所产三十分之一至十分之一甚至一半，作为税赋。田齐自己的产业也要向当户府交税，并按最高税率十税五交纳。
田齐任命齐盛为当户府民曹吏，负责划分两个千户府领民，管理户籍，办理领地租用事宜和赋税收取。同时负责选出千户府乡老十名，负责千户府内民政事宜。
任命高顺为当户府兵曹吏，负责组建各千户府骑军，展开训练。同时负责定立军衔标准，考核授予军士军衔。
任命曹性为当户府功曹吏，负责举荐征辟人才，管理领地内人才晋升和调转，负责在战时，委派下属随军出征，记录军士功绩。同时，暗中组建锦衣卫千户府。
田齐任命刘英为当户府法曹吏。刘英按田齐授意，当众报请田齐，设立民爵，暂定子、男，两等，各分