陕西位于为宋、夏、吐蕃三国边界，长久居住在此的民族主要就是汉人、吐蕃人及羌人。
吐蕃国目前的政权为昔日吐蕃赞普、藏王的后裔朗达玛的后裔欺南凌温所建立的唃厮啰政权，自建国以来便奉行对宋友好策略，尤其是在李元昊叛宋自立，日渐坐大后，唃厮啰国联宋抗夏，甚至欺南凌温本人也接受宋国的册封，被宋廷封为宁远大将军、爱州团练使等。
大概在欺南凌温的考量中，陕西并非是宋国考虑国策时的首要，对唃厮啰国的威胁较小，但李元昊却是在不断试图对外扩张，威胁较宋国更大。
基于吐蕃唃厮啰国对宋国的友好，混居在宋境的吐蕃人也大多愿意接受宋国陕西官员的“编户”，不愿者便主动离开宋境，迁往吐蕃人长期控制的河湟及陇西，反正有唃厮啰国约束，吐蕃人也不至于因为编户而与宋国发生冲突。
不过这种情况在羌人中恰恰相反，建立西夏的李元昊，其出身党项人，或该称做党项羌，正是羌人中的一支，据说为汉朝西羌后裔，自古以来便占青海湖周围草原及以南地区。
相较其他逐渐消失于文献的诸羌，作为古羌之后的党项在隋书、唐书中据有记载，亦活跃于五代十国，是流传至今的诸羌中毫无争议的贵族，在诸羌中享有颇高威望。
而党项中最为有名的，莫过于李元昊这一支，党项拓跋部，以接受唐、宋封授的方式，自唐末宋初以来便是诸部落联合的首领，其余诸羌亦大多依附，直至李元昊叛宋自立。
因此相较吐蕃人，宋国境内的诸羌部落更有底气拒绝宋国的编户齐民，一旦宋国逼得过紧，他们便索性倒向西夏，助涨西夏威势，反过来与西夏军队一同进犯陕西，迫使宋国最后和谈。
五月二十六日，秦凤、泾原、环庆三路的诸蕃部落首领，一同来到渭州，准备就编户齐民一事与宋国交涉。
知渭州张亢代表宋国出面，亲自出城向诸首领请到城内州衙。
也许是见这些首领一个个气焰嚣张，仿佛是来兴师问罪，高若讷有意晾他们一晾，叫他们先在州衙内院中集合，仅吩咐官吏为他们提供茶水。
而在相隔数十丈外，在渭州州衙隔街的酒楼二楼，赵旸带着郭逵，及折继闵、折继祖兄弟站在窗口，眺望着州衙院内那群诸羌首领，顺便听兄弟俩介绍党项的来历。
折继闵乃麟府折家当代家主，今年三十一岁，正年富力强，官授果州团练使、麟府路兵马钤辖，其中果州团练使相当于一