孔明现在是鲁国鲁县的县令，他打算以鲁国为“试验田”，按照他的设计蓝图进行经营、改革、建设、发展，在取得令人信服的实践成果后，再把鲁国的经验向青州进行全面的推广。
孔明的地盘是青州和鲁国，孔融是青州牧，孔谦是鲁国相，从编制上讲，身为青州牧的孔融是管不到属于豫州的鲁国的，可以说，鲁国是一块“跟青州无关的独立的地方”，非常适合孔明着手。
此时的行政管理制度是“州郡县三级”，县以下是乡镇村庄。以鲁国和鲁县为例，鲁国下辖六县：鲁县、汶阳县、薛县、卞县、邹县、蕃县，各县的核心自然是本县的县城，比如，鲁县的核心是鲁县县城，整个鲁县只有一座真正的城，即县城鲁城，全国其它的县都差不多，汶阳县、薛县、卞县、邹县、蕃县都是如此，各县境内都只有一座真正的城，即县城汶阳城、薛城、卞城、邹城、蕃城。这是因为华夏此时的城市化率很低(与后世相比是很低，与同期海外各国相比还是很高的)，一个县往往只有一座城即县城，县城之外的该县其它地区都是广阔的乡村，零零散散地分布着若干个乡镇村庄，说到底，此时的华夏毕竟还处于农业时代。
孔明先整顿了一下行政划分，县下辖若干乡或镇，乡镇二者平级，只有农业、没有商业和手工业的为“乡”，在农业基础上已经发展出初步的商业和手工业的为“镇”(这样的地方往往已经形成了“街”和农产品、手工产品市场)；乡镇再下辖若干村或庄，村庄二者平级，但有着一定区别，土地分属于多数自耕农的地方为“村”，土地集中于少数地主豪强手里的地方为“庄”(所以存在“庄园主”这个名词，水浒传里的那些“太公”个个都是在乡下霸占着大片土地的地主、庄主，他们的家也随之成了当地的某家庄，比如宋江家的宋家庄等)。
作为鲁县的县太爷，孔明多次视察了鲁县的县城，得益于鲁国这几年来的稳定安宁局势以及孔融、刘备在先前对鲁国实施的“传统的、保守的、温和的治理政策”，鲁国现况还是十分令人满意的，鲁县和鲁县的县城自然亦不例外，虽然不能说真正地达到“人人丰衣足食，家家安居乐业”的地步，但确实让大部分人都吃饱穿暖了，饿死人的事情在鲁国境内是完全不存在的，只不过，城建方面就令人不太满意了，鲁城看起来就像后世的大型贫民窟，各种乱七八糟、毫无章法、看起来摇摇欲坠的建筑房屋逼仄地拥挤堆积在一起，街巷道路大多数都是坑坑洼洼的土路，晴天时飞沙走石，雨天时泥泞稀烂，并且道路上污水