青州刺史在法理上只能掌握青州的政权，青州牧在法理上则能掌握青州的军政两大权，可以名正言顺地“割据一州、拥兵自重”，拥有在州内自由任免各级官吏的权限。
一时间，各路诸侯纷纷欢喜不已，众诸侯与长安朝廷的关系得到了极大的改善，双方“相敬如宾”。长安朝廷在正统名分上仍是天下共主，受到各路诸侯的承认和在名义上的尊奉(如果不承认长安朝廷，自然就没法戴上长安朝廷送来的官帽)，从而偏安一隅地坐享关中地区，至于关东各路诸侯，袁绍、袁术、曹操、韩遂、马腾、公孙瓒、公孙度、刘虞、刘繇、刘岱、刘焉、刘表、刘宠、孙坚尽皆在忙着争抢地盘、扩充实力。除了关中地区，天下一片混乱。此局势，极其酷似东周末年——周天子在名义上是天下共主，但周天子真正控制的地盘只占天下的一小部分，天下绝大部分地区被春秋五霸、战国七雄互相分割占据并且互相攻伐不休，如今的汉天子也是如此。
孔明没有像别路诸侯那样急不可耐地争抢地盘，拥有青州七郡(齐、济南、北海、平原、乐安、东莱、泰安)和鲁国，他已经十分满足了，这倒不是因为他“小富即安”或没有大志，而是因为他知道：抢地盘容易，治地盘难。青鲁二地合计86个县、约10万平方公里的土地、超过600万人口，需要对其进行精心治理、经营、建设、发展、开发。正所谓“贪多嚼不烂”，孔明接下来要把精力投入治理青鲁二地，而不是争抢更多的地盘。
青州牧是孔明的爹孔融，鲁国相是孔明的三伯孔谦，鲁县令是孔明自己，毫不夸张地说，青鲁二地完全就是孔家的，虽然这种人事安排带着浓浓的“任人唯亲”和“家天下”的味道，但此况也有好处：十分便于孔明做事。孔融也好，孔谦也好，还有孔明，都是孔家人，自然一家人一条心，不存在什么勾心斗角、派系纷争；另一方面，几年下来，不但孔明的部下们对他死心塌地、敬若天神，就连孔融、孔谦等孔明的家中长辈也对他“敬畏有加”，可以说，孔明一发话，孔融、孔谦等孔家长辈都会服从。说到底，孔融能先后当上青州刺史、青州牧、右将军以及被封为鲁侯都是托了孔明的福。
孔明第一个治理的自然是军队。
孔明的军队已经从“鲁军”升级为“齐鲁军”(青州为“齐”，鲁国为“鲁”)，军士人数也从2万余人扩增至6万余人，其中，步兵约4.5万人，骑兵约1万人，水兵约5000人(主要在黄河上、近岸海域内活动)。为了进一步地加强齐鲁军的正规化建设，孔明